陈述申辩期还没满就抢先下处罚，法院：程序严重违法，撤销重作

一、案例概述：

那某未经林业主管部门审核同意，在林地上修建房屋三栋。经鉴定，涉案改变用途林地面积243平方米，属灌木林地、特种用途林（公益林），毁坏程度达「严重毁坏」。林草局经立案、调查、鉴定、询问等程序后，于2025年9月30日向那某送达《林业行政处罚先行告知书》，拟作出「责令限期恢复原状并处每平方米15元罚款」，并告知其可在5个工作日内提出陈述、申辩，权利期限应于10月14日届满。那某权利期限尚未届满、亦无放弃证据，林草局却于10月10日提前作出《行政处罚决定书》。那某不服提起行政诉讼。林芝中院经审理认为，行政处罚合法性审查实体与程序并重，未充分保障陈述申辩核心权利构成严重程序违法，判决撤销被诉处罚决定，责令重作。

二、相关法律规定：

《行政处罚法》第44条：行政机关在作出处罚决定前，应告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其陈述、申辩、听证等权利。

《行政处罚法》第45条：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关须充分听取，不得因当事人陈述申辩而给予更重处罚。

《行政诉讼法》第70条：行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序等的，法院判决撤销或部分撤销并可责令重作。

三、相似判例：

各地行政处罚程序违法案件裁判一致：陈述、申辩权是行政处罚法赋予当事人的基本防御权；行政机关即便事实清楚、裁量适当，若在相对人权利期限未满时抢先作出处罚、剥夺程序权利，构成严重程序违法，法院应判决撤销并责令重作。

四、结论建议：

效率不是「抢跑」的理由。行政处罚下决定前，必须把陈述、申辩的权利给足给够，期限没到就不能抢先盖章。给执法者：程序正义是不可逾越的底线，别图快吃了撤销的亏；给老百姓：遇到处罚，陈述申辩期没满就出决定书，果断复议诉讼，一撤一个准。